养老金为啥不公平

李晓宇

据经济之声《央广财经评论》报道，人民网近日推出的2013年最受关注的十大热点问题调查显示，96%的网民对养老金的上调幅度非常不满意；98%网民认为废除企事业单位退休金双轨制的条件已经成熟。而在是否支持弹性退休年龄的调查中，超过8成的网民表示支持。（来源2月20日人民网）

所谓双轨制是指，机关事业单位退休人员不用缴纳养老金，企业职工则需要自行缴纳养老金的制度。“养老金双轨制”近年来越来越多的受到了公众关注。“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，它是指对企业退休职工实行基本养老金制度，而对机关事业单位退休人员实行退休金制度。人们不明白：退休金应该是政府给予公民的一种福利，同样工作数十年，为什么在养老待遇上有这么大差别？


有报道说，企业养老金连续9年上涨替代率不及公务员一半。这个事太不公平了。


2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是一部着力保障和改善民生的法律。该法第十条‘职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。’


公务员法第十四章对公务员退休制度有了专章规定， 规定了公务员退休的两种形式：强制性退休和自愿提前退休，并规定了自愿提前退休的条件。此外，还规定公务员退休后应享有国家规定的待遇。




近来，国务院同意发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，《意见》16.完善基本养老保险制度。对于职工养老保险问题提到‘全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，“十二五”期末实现基础养老金全国统筹。’；对于公务员养老保险问题提到‘分类推进事业单位养老保险制度改革，研究推进公务员养老保险制度改革。’；另外农民和城镇居民的养老保险是‘提高农民工养老保险参保率。健全城镇居民和新型农村社会养老保险制度。’等。从《意见》中看不出有废止退休双轨制的意思.


养老金不公平的根源到底在哪？我们从社会保险法、公务员法以及深化收入分配制度改革的若干意见来看，双轨制的问题不是说废止就能废止的，造成这种现象我觉得不是我们的改革不够彻底，而是制度的设计没有考虑到全面，也就是说在制度上就有了不公平的屏障。


虽然涨了企业职工退休金，而事实上事业单位的退休待遇也在涨。要想废止双轨制，必须要调整有影响到深化收入分配制度改革的相关法律条款，同时需要公平的制度设计和法律保障，只有这样，才能依法有序地推进和解决。